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    一、全省农垦基本情况

   我省的农垦事业开创于1957年,当时,在省委“开发山区,建设山区”的伟大号召下,全省5万多名党政机关干部、转业军人、知识青年,积极响应号召分赴人烟稀少的荒山、丘陵和湖滩地区,开始了全省最大规模的农业垦殖运动,形成了独具特色的农垦经济。目前,全省农垦系统拥有独立核算企业156个;总人口120万人,职工总数29万人;土地总面积1020万亩,其中耕地120万亩、林地701万亩,水面45万亩,茶果园面积23万亩;拥有四个五万亩和五个三万亩水稻主产区,五个年出栏十万头以上生猪养殖区,共青、大茅山、云山、红星、桑海、茅山头、罗家、梅岩八个经济开发区,以及井冈山垦殖场、庐山垦殖场、共青垦殖场、铜钹山垦殖场、武夷山垦殖场、九连山垦殖场、云山垦殖场等多个旅游风景区。2010年,全省农垦系统为国家提供商品粮34万吨、生猪85万头、水产品3.5万吨、油料1.2万吨,成为保障全省农产品有效供给的一支重要力量。目前,全球最大的异VC钠、异VC酸生产供应基地在新岗山垦殖场,全国第一个中国羽绒服装名城和国家纺织服装产业集群基地在共青垦殖场,全国最大的中华草龟繁殖和商品龟养殖基地在旭光垦殖场,国家南昌生物医药产业基地在桑海垦殖场,江南最大的花生交易集散地在刘家站垦殖场,全国十大黄金基地之一、南方储量最大的单体金矿田、全省最大的地方黄金矿山在大茅山垦殖场,全省最大的鄱阳湖中华鳖良种繁殖基地在云山垦殖场。

    二、近年来全省农垦事业发展态势

近年来,全省农垦系统按照省委省政府的统一部署,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,千方百计惠民生,实现了经济社会事业的平稳较快发展,开创了以改革促发展、以发展保稳定的良好局面。

    (一)改革成效显著。            

    在省领导的高位推动下,在省七个系统国企改革办的具体部署下,在省直有关部门的大力支持下,农垦系统按照省委省政府对农垦提出的改革任务和改革要求,努力克服情况千差万别、问题千头万绪、矛盾错综复杂、资金严重短缺等诸多不利因素,坚持把建立起“提升效率、确保公平、维护稳定、促进发展”的体制机制放在首位,奏响了科学改革、有情改革、改革为民、为民改革的主旋律,“老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、业有所从”的喜人局面正逐步展现在广大农垦干部职工面前。

    目前,全系统基本养老保险参保率达到90%,各类医疗保险参保率达到93%,剥离场办医疗卫生机构和剥离场办中小学校基本到位;农垦职工及其子女平等参加技能培训、义务教育等权利基本得到落实;首批6万户危房改造任务已经启动,涉及71个县市区的123个垦殖场,受益职工群众将达到21万;各级农垦管理部门和农垦企业已经把促进充分就业作为改善民生的头等大事和改革发展的优先目标摆到了更加重要位置,多渠道多途径增加就业岗位,预计“十二五”时期全系统新增就业岗位6.9万个。

    (二)发展持续有力。

    经济总量进一步提升。“十一五”时期,全系统生产总值和工农业总产值连续五年保持两位数快速增长,比“十五”期末分别增长142%和193%。从目前形势看,全系统继续保持良好增长势头。

    现代农业示范进一步增强。目前,全系统拥有7个全国现代农业示范场、2个国家级农业产业化龙头企业和24个省级农业产业化龙头企业;农业机械化水平继续引领全省农业。

    固定资产投资进一步加大。“十一五”时期,全系统累计实现固定资产投资242亿元,比“十五”时期增长813%,为加快发展积蓄了强大后劲。

    重大项目建设进一步推进。全系统2011年6万户危房改造计划和9亿元财政专项资金已经下达;总投资2.87亿元(其中国家投资1.2亿元)、总里程400公里的垦区公路建设已经启动;涉及50万农垦人口的垦区饮用水工程已全面纳入整体规划;省批120个新农村建设点正在开工建设。随着这些重大项目的实施,广大农垦职工群众的食、住、行状况将得到进一步改善,幸福指数和满足感将得到进一步提升。

    引进战略合作伙伴进一步加快。随着改革的不断深入,我省农垦在资源、产业、技术、组织等方面的优势日益凸现,已经引起了国内外的广泛关注,包括央企、跨国公司在内的众多投资主体纷纷抛出橄榄枝要求开展全方位合作。初步预计,“十二五”期间涌入我省农垦的各类外向型资金有望突破500亿元,农垦将成为全省经济新一轮发展的热点。

三、“十二五”时期农垦发展的总体设想

    (一)在明确发展方向上坚持“三向三区”战略。

    一是人口向总部集中。以实施危房改造项目为契机,引导和促进居住在分场、大队的人口向总部集中,建设一批更具活力、更富特色、更有潜力、宜居宜业的农垦新“城区”。

    二是产业向园区聚集。以规划为先导,加快推进农业向现代农业园区聚集、工业向现代工业园区聚集,建设一批以先进技术为支撑、完善产业链条为保障的农垦新“园区”。

    三是农业向现代化转变。以产业化、机械化、良种化、科技化、标准化、规模化、集约化推动农业现代化,从产业结构上发展精致农业,从产品结构上发展精品农业,从技术结构上发展精准农业,从主体结构上发展精兵农业。

    以整合资源为基础,充分挖掘赣鄱文化内涵,使红色、绿色、古色有机结合,建设一批旅游资源丰富、文化底蕴深厚、各类设施健全、服务水平一流的农垦新“景区”。

    (二)在发挥示范带动作用上打造“三个新样板”。

    一是紧紧抓住建设鄱阳湖生态经济区的重大机遇,着力打造现代农业建设的新样板,绘就“快乐农业、幸福农工、美丽农场”新蓝图。

    二是牢牢把握全国同步推进城镇化、工业化和农业现代化进程的重大机遇,着力打造统筹城乡建设的新样板,开创“人口向场部集中、产业向园区聚集、农业向现代化转变”的新局面。

    三是充分发挥资源、产业、技术、管理和组织等方面的有利条件,着力打造新农村建设的新样板,形成“辐射周边、带动区域、示范农村”的新格局。

    (三)在加快发展步伐上培植“三个主导”。

    一是着力培植主导产业,引导主导产业逐步成长为绿色生态产业。

    二是着力培植主导产品,把资源优势转化为产业优势和市场优势。

    三是着力培植主导品牌,提升农垦经济的竞争力和影响力。

    (四)在实施鄱阳湖生态经济区规划战略上发展“五大产业”。

    一是大力发展良种产业,把农垦建设成为鄱阳湖生态经济区集“育繁推”为一体的重要良种生产与供应基地。

    二是大力做大水禽产业,把农垦水禽产业打造成为鄱阳湖生态经济区绿色生态产业的示范亮点和血防综合防治样板工程。

    三是大力发展生物制药产业,把农垦建设成为鄱阳湖生态经济区发展现代绿色中药业的先行区。

    四是大力发展绿色蔬菜产业,把农垦打造成为鄱阳湖生态经济区的城市“菜篮子”基地。
 
    五是大力发展文化创意旅游产业,把农垦建设成为鄱阳湖生态经济区休闲、观光、旅游的热土。

    (五)在加快“科学发展、进位赶超、绿色崛起”步伐上推进“五大绿色生态”建设。

    一是发展绿色生态农业,实现“三个确保一个提高”,即确保农业的数量安全、质量安全和生态安全,提高农业的综合效益。

    二是壮大绿色生态产业,重点做大做强“五水产业”(水稻、水禽、水产品、水生蔬菜和水果产业)、绿色生态工业和绿色生态服务业。

    三是开发绿色生态产品,特别是追溯体系产品和“三品一标”(无公害、绿色、有机和地理标志)产品,全面提高农垦各类产品的质量安全水平。

    四是创建绿色生态品牌,提升农垦各类产品的社会知名度、美誉度和市场影响力、竞争力。

    五是建设绿色生态家园,把农垦建设成为山青水秀、绿树成荫、环境优美、生态优良、生产环保、名副其实的绿色生态家园,为“绿色生态江西”建设添砖加瓦。

    (六)在改善民生上实现“七有”目标。
   
    实现“老有所养”,使全省农垦职工全部纳入社会基本养老保险统筹。

    实现“病有所医”,使全省农垦职工全部纳入社会基本医疗保险统筹。

    实现“学有所教”,使全省农垦职工及其子女能够平等地享受到接受教育、参加培训等权利。

    实现“住有所居”,使全省农垦职工都能住有其房。

    实现“业有所从”,使全省农垦职工都能充分就业。
 
    实现“劳有所得”,使全省农垦职工都能按其贡献获得公平合理的劳动报酬。

    实现“困有所济”,使全省农垦困难职工都能得到扶助,走出困境。

    (七)下好改革法治棋。
   
    改革是最大的红利,改革正未有穷期。推进新一轮农垦改革,必须依法依规而行。既要探讨建立更加符合农垦特点、有利于进一步协调落实政策、指导垦区经济、加快农垦发展的行政管理体制,又要逐步建立起“以市场为导向、以搞活经济和增效增收为目标”的多元化农场经营管理体制;既要按照国有资产管理体制改革的总要求,探索建立符合农垦特点、以管资产为主的监管体制,确保国有资产保值增值,又要明晰农垦国有资产权属关系,探索资源变资产、资产变资本、资本变股本的办法;既要按照属地管理原则,进一步健全完善农垦社会保障体系,确保养老金全面实现社会化发放,又要妥善解决农垦场剥离企业办社会职能改革的相关遗留问题,确保农垦场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理;既要创新农垦土地管理方式,加快完成农垦土地确权登记发证任务,推进农垦土地资源资产化和资本化;又要以整合资源、优化产业、完善链条为主线,以国有资本控股为原则,探索组建投资主体多元化、资本运作市场化的各类赣垦股份公司,培植农垦经济新的增长极。

    (八)打好融合创新牌。
   
    融合凝聚智慧,创新迸发活力。打好融合创新牌,不仅要在融合上大胆创新,而且要在创新上积极融合。一要推进制度间的融合创新,积极发展混合所有制经济。支持国有资本与各类资本共同设立股权投资基金,参与各种所有制企业改制上市、重组整合、战略投资和创新发展,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。从企业内外部的机制上做文章,加快产权多元化步伐,对外,引入有实力的战略投资者,实现股权制衡;对内,推动以增资扩股为主要形式的管理层和技术骨干持股,激发企业活力。二要推进产业间的融合创新,积极培植全产业链。既要推动农业全产业链建设,促进农业上下游产业、前后环节相联接,加快农业与二三产业深度融合发展,又要推动第二产业全产业链建设,着力从创意设计、研发创新、科学管理、营销策略、售后服务等方面入手,将农垦第二产业全产业链培育工作推向更高层次,还要推动第三产业全产业链建设,使各类商业、饮食业、物资供销与仓储业、现代物流业、居民服务业、咨询服务业、综合技术服务业等产业在农垦大地上遍地开花。三要推进品牌间的融合创新,积极整合统一品牌。整合统一品牌,需要的不仅是“愿为人先”的胆气,还需要“敢为人先”的勇气,更需要“善为人先”的智慧。“整”是过程,“合”是目的,“统”是路径,“一”是方向。要开动脑筋、集思广益,抓紧把丰富的资源优势、良好的生态优势、扎实的产业优势转化为强大的品牌优势,着力在农产品、食品、工业制造、咨询服务、旅游文化等方面加大品牌整合统一力度,加快提升江西农垦品牌在市场竞争中的整体性、美誉度和影响力。四要推进技术间的融合创新,积极发展智慧农业。充分应用现代信息技术成果,集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识,实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理,加快打造农垦智慧农业云平台,从而为农业生产提供更完备的信息化基础支撑、更透彻的农业信息感知、更集中的数据资源、更广泛的互联互通、更深入的智能控制、更贴心的公众服务。五要推进行业间的融合创新,积极推动“金”、“银”支农进程。以加快建设现代农业和促进农业可持续发展为目标,以破解农业生产金融服务难题,打通金融支农通道为切入点,积极协调配合金融管理部门与服务机构做优服务,架起银企合作桥梁;要通过银企之间面对面的沟通与交流,在银行与企业之间搭建一个加深沟通和联系的平台,加快建立长期稳定的银企沟通合作机制,为争取银行支持、促进农垦经济建设奠定坚实基础。

    (九)绘好绿色生态画。
   
    生态立垦,绿色崛起。“看得见青山,望得见绿水,记得住党的恩情”,是江西农垦绘好绿色生态画最好的诠释。绘好绿色生态画,必须锲而不舍地推进“五大绿色生态”工程:一要大力发展绿色生态农业。从方向上看,重在培育“五精农业”:在产业结构上发展精致农业、在产品结构上发展精品农业、在技术结构上发展精准农业、在主体结构上发展精兵农业、在品牌结构上发展精牌农业。从目标上看,重在实现“四个确保一个提高”,即确保数量安全、质量安全、资源安全、生态安全,提高农业综合生产效益。二要做大做强绿色生态产业。坚持提升传统支柱产业、壮大优势特色产业的原则,把旅游文化、纺织服装、生物医药、食品饮料、水稻、生猪、蔬菜、水产、水果、水禽等优势产业、骨干产业和主导产业培植成为绿色生态产业。三要积极开发绿色生态产品。在规划上把开发绿色生态产品作为重大战略来抓,在政策上加大扶持力度,在运作上大力培育龙头企业,在产品上加快发展“三品一标”,在措施上大力推进标准化生产基地建设,在生产上加快形成实力强大、配套健全的加工体系,从根本上改变低级原料和初级产品出售的状态,提升产品品质档次。开发绿色生态产品,必须遵循“五良”原则,第一,良种是核心,要大力培育优质、高产、高效、生态、安全的新良种;第二,良法是手段,要大力推广农业标准化生产,鼓励和扶持“三品一标”认证;第三,良田是基础,要通过实施高标准良田建设、土地整治等项目,进一步提升农田基础设施建设水平,优化各类生产要素;第四,良态是前提,一流的水质、一流的空气、一流的环境、一流的生态,是江西农垦开发绿色生态产品最坚实的基础;第五,良效是目标,通过实施高产创建、高产栽培模式,大幅度提升绿色生态产品的经济效益、社会效益和生态效益。四要加快创建绿色生态品牌。树立“品牌强则农垦强”的理念,加快制订明确的农垦品牌发展战略,加快形成系统的品牌思想和理论体系,加快完善清晰的品牌战略思路和政策体系,加快整合潜力巨大的品牌建设力量,着力在优质产品、特色产品和大宗农产品上培育一批有眼球吸引力、产业影响力和市场竞争力的绿色生态品牌,唱响江西农垦品牌。五要全面建设绿色生态家园。加快推进以农场规建为先导、特色产业为支撑、生态优化为基础、休闲农业为亮点、场风文明为根本的和谐秀美农场建设,打造一批绿色环保、生态优良、宜居宜业的绿色生态家园。

(十)建好全面小康场。
 
    全面建成小康社会包含十条基本标准,即人均国内生产总值超过3000美元,城镇居民人均可支配收入达到1.8万元,农村居民家庭人均纯收入8000元,恩格尔系数低于40%,城镇人均住房建筑面积30平方米,城镇化率达到50%,居民家庭计算机普及率20%,大学入学率20%,每千人医生数2.8人,城镇居民最低生活保障率95%以上。其中,人均国内生产总值超过3000美元,是建成全面小康社会的根本标志。全省农垦要率先全面建成小康社会,必须力争做到“五个前列”:

    一要力争职工增收走在前列。既要大力发展特色产业,提高职工经营性收入,又要大力推进职工就业创业,提高职工工资性收入,还要完善政策保障体系,增加职工转移性收入。既要落实各项支农惠垦政策,尤其是农业补贴政策,确保职工的既得利益只增不减;又要争取和实施扶贫开发工程与项目,促进贫困职工增产增收;还要完善社会保障体系,进一步完善养老、医疗、失业等社会保障体系,提高垦区低收入和贫困人口的低保、救济水平。

    二要力争转变经济发展方式走在前列。按照小康监测标准,到2020年经济发展目标中第三产业占经济的比重应达到或超过50%。2013年江西农垦一二三次产业结构比预计为12.9∶64.4∶22.7,第三产业比重低于国家小康标准27.3个百分点。这一差距表明,要率先全面建成小康社会,全省农垦必须在转变经济发展方式上做足文章、下真功夫、花大力气。首先,要积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营,进一步建立和完善更具活力的基本经营制度,推动农业产业升级;其次,要积极改造提升传统中小产业,大力发展大产业、实施大项目、整合大投入,加快发展战略性新兴产业,形成一批带动能力强、集约水平高、关联度大的主导产业和产业集群,推动工业产业升级;第三,要大力发展以服务业为主体的第三产业,着重发展旅游、电子商务、文化创意、信息、物流等现代服务业,推动第三产业升级。

    三要力争生态文明建设走在前列。没有良好生态环境就没有真正的小康。生态文明建设不仅是一个重大发展问题,而且是一个重大民生问题。因此,一方面,要坚持绿色低碳发展、注重环境保护,坚守环保底线,坚持在发展中保护、在保护中发展,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,避免重蹈先污染后治理的老路、弯路,形成低碳循环、宜业宜居的绿色生态环境。另一方面,要倡导科学生产生活方式,把江西农垦打造成为展示全省山清水秀、优美环境、良好生态的“美丽”名片;要加大生活污水、生活垃圾无害化处理,提高饮用水源水质质量,降低单位GDP能耗、主要污染物排放量和单位GDP建设用地量,把江西农垦打造成为全国节能减排的示范基地。

    四要力争文化建设走在前列。着力打造“四大高地”:第一,打造文化产业高地。加快发展“文化+科技”、“文化+旅游”等具有良好发展前景的新模式、新业态,不断提升垦区文化产业的竞争力。第二,打造职工群众文化高地。注重推动文化基础设施建设提质增速,精心建设一批体现时代精神、代表垦区文化形象的基础文化设施,加快构建设施先进、网络健全、运行高效的公共文化服务体系,把农垦场建设成职工群众文化权益得到充分保障、职工群众文化活动丰富多彩的幸福乐园。第三,打造文化传播高地。积极加强物联网、云计算等现代传播体系建设,抢占文化传播阵地。第四,打造文化品牌高地。坚持正确导向、科学规划、加大投入、加强引导相结合,创作生产更多反映时代要求、职工群众喜闻乐见的文化产品,推出更多优秀文艺作品。

    五要力争新型城镇化建设走在全国前列。关键是要进一步贯彻执行“8+5”规划。第一,要落实“八个一”,即抓住“危房改造”这一重点,突出“土地发展权”这一焦点,坚持“统筹发展”这一方法,把握“充分就业”这一关键,激活“人口转移”这一要素,借助“深化改革”这一动力,为加快垦区新型城镇化建设扫清机制障碍、构建工作平台。第二,要走好“五条路”,即走集约、生态之路,实现垦区城镇化建设的高起点、高标准、高水平;走整合、双赢之路,整合危房改造、现代园区建设、土地开发等项目与资金,形成强大合力;走扎实、持续之路,培植一批能够支撑城镇化就近聚集人口、吸纳就业的重要产业,推动产城融合、产城互动;走融入、共享之路,让垦区职工群众真正享有城镇居民同等待遇;走创新、升级之路,打造新型城区、现代园区和旅游景区,为全国城镇化建设提供新视角新思路。